餐巾纸包装设计我国包装产业经过30多年的发展，已建成涵盖设计、生产、检测、流通、回收循环利用等产品全生命周期的较为完善的体系，在十二五期间，包装产业规模稳步扩大，结构日趋优化，实力不断增强，地位持续跃升，在服务国家战略、适应民生需求、推动经济发展、建设制造强国中的贡献能力显著提升。随着国际竞争加剧以及成本优势减弱，十三五发展规划对我国包装工业提出更高要求。我国消费品工业产业规模巨大而有效供给不足、制造能力较强而创新能力不足的结构性矛盾越发凸显，行业自主创新能力较弱，产业区域发展不平衡、不协调问题突出，企业高投入、高消耗、高排放的粗放生产模式仍然较为普遍，品种结构、品质质量、品牌培育等方面与发达国家相比尚有较大差距。
餐巾纸包装设计1949年以来，我国长期处于计划经济管理模式中，对行业实行部门管理，由国家各级政府设置的工业主管部门对其所属企业行使行政管理，而一个企业只能隶属于一个主管部门，这种条框管理已不适应改革开放后市场经济的运行，市场经济需要行业管理，要求政企分开，要求企业在市场经济条件下实行自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、自我完善。市场经济的行业组织，则是由同行业的企业按照自愿的原则、自下而上组织起来的民间组织。由行业的民间组织自行管理，其具体形式主要为协会。因此，市场经济需要行业管理，只有民间组织的行业管理才能适应市场经济的需要，包装行业的管理也必须强化民间组织的行业管理以及对相关包装企业的管理。

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